[新闻回放]据《京华时报》报道:4月23日,零点集团公布了历时近一年做出的《中国公众城市宜居指数2006年度报告》,在城市包容性排行榜中,三亚、成都和深圳居前三,而上海、北京和大连分列倒数前三。报告还显示,在我国的主要城市里,本地人对外地人的包容程度不如表面所见那么高。

“首都北京包容性倒数第二”的消息很是扎眼,但“包容性”本来就是外来人可获得经济物质与融入当地文化的“满足感”,既然是一种“感觉”,那就难免见仁见智了。但作为城市管理者来说,没有道理光是停留在指责市民“瞎感觉”上,从政策上作出反思,方为当务之急。

包容性是城市人际环境的根本取向。但遗憾的是,我们的很多城市做得并不如说得那么好,在近年来人口流动频繁、大量农村人口涌入城市的过程中，很多城市只是从人身角度让外来者找到了“容身之所”，却远没有通过足以产生内化力量的政策抚慰，让外来者真正地找到“家”的感觉―――在“某某人民欢迎您”的大幅标语背后,有些政策却是有着明显排斥性的。譬如“暂住证”之类的政策,把城市居民划分为“我们”和“他们”,让外来者产生被排斥在外的“孤独感”;譬如城市管理也多是把治安、稳定放到了第一位,对外来者“严防死守”,却没能在就业宽容、权利保护的方面有很好的服务性政策,甚至一度出现讨论设置“排外门槛”的尴尬话题。譬如在公平发展方面,一方面我们会给外资企业“超国民”的待遇,另一方面却会以所谓的“劳动力比较优势”为代价,令底层民众的工作待遇迟迟不能提升,而城市人享有的福利却对“外人”门槛高垒……

有人说,原有城市人在文化上的优越感,是造成城市包容力低的根源所在。但笔者以为,比起文化上的包容,上述这些低层次的政策层面的东西,才是初步城市化过程中中国城市包容力过低的关键所在。在大批农民工进城与大量人员流动的时代,没有这些城市管理的最基本的“平等”政策,就会把二元的城乡差别搬到了城市,形成了一个城市“迷人”与“糟糕”的矛盾的两面,最终成为城市发展的“瓶颈”。只有有意识地不断修正这些概念,才能赢得更大的“包容空间”,就这一点来说,城市包容性对老百姓来说是一种“感觉”,对城市管理者来说,却远远不能“感觉”了事。

自《山西晚报》