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一、大力发展职业教育是推动产业结构调整，提升我市综合竞争力的迫切要求。“十一五”时期，我市要紧紧围绕新型能源和生态畜牧两大基地建设，大力改变产业结构初级化、重型化、单一化现象，构建现代产业体系和多元支柱产业格局，着力提升传统产业，培植新兴技术产业，加快发展服务产业，建设现代特色农业。这对人力资源结构和素质提出了新的更高要求，同时对职业教育提出了新的任务和挑战。从全市目前来看，技术人才严重匮乏，成为制约经济发展的瓶颈，普通劳动者和技能劳动者之间的“知识断裂”现象日渐突出。以企业为例，2007年底统计资料显示：我市现有340个国有企业中，共有53790人，有技术岗位和大中专学校毕业的仅13412人，占25.1%；在194个集体企业中，共9512人，有技术岗位和大中专学校毕业生2553人，占26.8%。在这些人员中，真正承担技术指导工作的高级人才并不多。这与现代企业的要求，特别是与发达地区的差距是无法论道的。人力资源是决定产业发展水平的关键因素，没有高技能、适用型人才就不可能实现产业的优化升级，就没有发展的后劲。从一定意义上说职业教育是智能物化经济周期最短的教育层阶，抓职业教育就是抓产业优化升级，就是抓产业的竞争力，就是抓转型的根本环节。 二、大力发展职业教育是促进社会就业，提升教育服务功能的现实途径。就业是关系民生和社会和谐的大事，也是我们长期面临的重要问题。党的十七大把教育提到第一民生的位置。当前我市劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，随着城市化建设进程加快，城镇就业压力加大和农村劳动力转移态势强劲同时出现，新增劳动力就业和失业人员再就业的问题相互交织。由于我市职业教育发展滞后，促使我们在提高劳动者职业技能，增强就业能力和创业能力方面很难作为，不能及时把人口就业压力转化为人力资源优势。究其原因主要有三：一是价值取向的误导。社会、家长对职业教育的认识不足，“学而优择仕”传统思想根深蒂固，总认为上大学才能跳出农门，有出息；二是教育发展的失衡。偏爱普教、轻视职教现象普遍存在，形成了普教热、职教冷的畸形发展局面。就全市招生情况来说，每年普通高中招生规模在12000人左右，职业高中只招3000人左右。而且不少职业学校办学条件不完善、不配套，教学质量难以保证。这既有政府部门的调控、支持不力的责任，也有教育内部“无米下炊”的尴尬，使普级高中阶段教育陷入“单腿跳跃”的困惑；三是生产方式的陈陋。我市绝大多数企业停留在初级开发、粗加工阶段，科技含量极为低下，缺乏吸收和吸引技术人才的内力，生产发展不能步入良性循环的轨道。这些问题综合作用，直接导致了职业教育徘徊在“不想念，教不好，用不上”的怪异坐标中，与普教相比在社会经济服务功能上产生了长期的“马太效应”。 三、大力发展职业教育是建设社会义新农村，提升农民文化科技素质的重要举措。我市有农业人口112万，占全市总人口的80%。农村稳，则朔州稳；农民富，则朔州富；农业强，则朔州强。解决“三农”问题始终是我市经济工作的首要任务。坚持以新农村建设为主线。以增加农民收入为核心，以产业发展为重点，瞄准市场经济培养有文化、懂技术、讲科学、会经营的农村适用技术人才，变粗放经营为集约经营，变传统生产为现代生产，变单一开发为多元开发，变自然发展为科学发展，从根本上实现农业经济的转型，职业教育有着不可估量的功效。 总之，职业教育关系全局、关系长远，是教育工作的战略重点。我们必须重新认识“转型”时期大力发展职业教育的重要性，增强责任感、紧迫感和使命感，采取切实有效的措施，全面提高职业教育发展水平。为此，特提出如下建议： 第一、发展职业教育必须坚持发挥政府主导作用。这既是国家规定的责任，又是我市职业教育发展实际的要求，政府在职业教育中发挥主导作用，重点是三个方面：一是建立完善政府统领，分级管理，政府统筹，社会参与的职业教育管理体制。政府要按照普教和职教并重的原则，制定职业教育与发展的政策措施，将职业教育工作纳入当地经济和社会发展规划，列入政府工作考核之中。建立由教育、人事和劳动保障、发改委、财政、农业和农开办等有关部门参加的职业教育工作联席制度，定期研究职业教育工作。教育部门负责职业教育的统筹规划、综合协调和宏观管理，人事和劳动保障、农业部门负责就业和再就业培训，发改委、财政等有关部门要加大对职业教育的政策支持。各部门各尽其责，通力合作，营 造职业教育的发展氛围；二是确保职业教育经费稳定增长。政府投入是职业教育经费的一个重要来源，特别是目 前我市职业教育处于成长阶段，政府在经费上给予扶持十分必要。投入的途径主要是设立职业教育专项资金和中等职业教育助学资金，落实城市教育费附加用于职业教育不低于30%的政策 ，减免职业学校和培训机构的基本建设等有关费用。同时，建立健全资金使用监督机制，保证资金的使用效益；三是抓好骨干职业学校建设。加强骨干职业学校，以点带面，示范引路，是尽快提升职业教育整体水平的有效途径。要加快职业技术学院改造提升工程。各县（区）在巩固办好现有职业学校的基础上，要选择2—3所办学条件、教学质量、社会信誉较好的学校给予实训基地建设、重点专业建设和师资队伍建设的重点扶持和政策倾斜。保使其尽快成熟，以达到成功一所，带动一片的目的。 第二、发展职业教育必须创新培养模式。职业教育是就业性教育，创新人才培养模式至关重要。它决定着职业教育的发展道路和前景，是培养什么 样的人和怎么样培养人的根本问题。只有科学的、正确的人才培养模式，才能使职业教育与我市经济、社会、文化发展融为一体，所培养的学生才能实现充分就业，从而保证职业教育的可持续性发展。我市职业教育发展应坚持靠专业搭建平台，靠实训提高技能，靠质量拉动规模，靠就业赢得市场的发展原则。一是要坚持以市场需求为导向，以就业为目标。所谓市场，就是指经济社会发展对人力资源的需求，而形成的劳动力市场、人才市场和劳务市场。以市场为导向，就是职业教育要瞄准这三大市场，确立培养模式，确立教育行为，按照市场规律来规划、设置专业、安排课程与教学计划，选择教学方式方法。以就业为目标，就是按照就业岗位的要求，包括按照用人单位的“订单”来培养学生，达到毕业即就业；二是要坚持以素质为本位，以技能为特长。市场 的变化日益加快，人才的流动性日益加大，这就要求职业教育要坚持素质教育，培养学生综合的、全面的职业素质，既包括职业知识、技能、能力、更包括职业道德、情感、诚信、志向和理想，特别是树立正确的价值观和就业观。只有这样，才能使职校生适应市场需求走向和人才流动趋势。同时，要重视技能特长的培养，使学生在全面素质基础上有一项或几项技能成为特长，在岗位竞聘和就业竞争中具有明显优势，达到竞岗即上岗；三是要坚持工学结合为重点，以学以致用为宗旨。工学结合是由职业教育的性质、特点所决定的，是合乎技能型人才培养规律的。职业学校专业设置、课程内容必须与相应的职业岗位紧密结合，按需而设，按需而教，教学方式、教学过程必须与操作训练密切结合，使知识、技能转化为工作本领，管理考核、制度评价必须与实践应用紧密结合，让学生扎实掌握职业岗位的要求，达到有位即作为；四是要坚持以开放办学为特色，以内外对接为取向。职业教育必须实行开放办学，要“跳出教育办教育”，不能固守封闭，坚守“雷池”。学校要充分了解产业结构调整、经济发展动态和市场作用变化，特别要重视研究就业政策，加强对职校生的就业指导，积极开展创业教育和就业形势教育，鼓励职校生与用人单位互动沟通，密切联系，拓宽就业信息渠道，形成网络链接，从而实现超前预测，提前强化。这样学校才能牢固占领制高点，始终掌握主动权，使学生就业空间经纬扩张，立体增值，达到需要即先要。 第三，发展职业教育必须深化体制改革。改革是推进职业教育发展的根本动力。加大体制机制改革，构建多元化办学格局是我们必须做好的重大课题。职业教育是公益性与经营性的结合体，是教育体系中最有活力、最具灵活性，也是最需要探索的领域。发展职业教育，既要发挥政府的主导作用，又要面向市场，充分发挥企业、行业和社会力量的积极性。这是长期以来实践所证明的成功经验。比如，德国职业教育的经费85%来源于企业；美国州政府和联邦政府用于职业教育的投入仅占30%。而目前我市职业教育仍然以公办为主，由于政府投入有限，严重制约了职业教育的发展。我们必须通过改革，充分调动各方面参与和支持职业教育发展的积极性，促进“多元化”的尽快形成。在加大公办职业学校建设，整合力量，盘活资源，激活机制的同时，大力发展民办职业教育。要制定和完善保障政策。在建校用地、师资培训、职称评聘、招生就业和学生待遇等方面与公办学校一视同仁。同时，公办职业学校要引进民办运行机制，探索与企事业单位、其他教育机构、社会团体及个人合作方式，主动实现自我重组，构建灵活多样、共同发展的现代职业教育体系，为朔州经济转型提供强有力的人才支持。 |
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| 地 址：朔州市振华西街**号 市委办公楼 |
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