对我市旅游资源开发的建议

（ [2008.4]朔州市政协四届五次会议发言材料）

市政协委员    李 成

朔州市是一个以煤、电为主导产业属重型结构的资源性城市，国民生产总值和财政收入的绝大部分是来自于这两个行业，从可持续发展的角度讲，需要认真研究城市转型和发展后续产业这一课题，加快经济结构调整的步伐，大力发展第三产业，让第三产业在国民经济的比重中有较大幅度的上升。使我市经济得以协调和可持续发展。作为朝阳产业的旅游业，已被省委、省政府确定为第三产业的先导产业，列为重点扶持和培育的七大优势产业之一，近年来我市的旅游资源开发在市县党委政府的领导下，迈开了步子且有声有色。

一、我市旅游资源开发的现状

我们朔州历史悠久,名胜古迹、古代军事遗址众多，文化底蕴深厚，具有丰富的人文历史资源和自然资源，可以说旅游资源比较丰富。稀世的应县释迦塔，国宝级的佛祖真身佛牙舍利，稀缺的右玉生态环境正逐渐被人们所认识。应县木塔950周年庆典活动声势浩大，宾客、僧人众多，中央电视台给予了报道，名声在外；右玉县政府已成功举办了三届生态健身旅游节，承办了全国短道汽车比赛和山地车比赛，为当地的旅游发展做了卓有成效的工作，积累了丰富的经验，在对外形象宣传上取得了可喜的进步。但就全市总体讲，我市的旅游业处于起步阶段，旅游资源开发步子小，真正能让人游览的景点少，规模小，档次低，A级景点一个也没有。景区景点相关设施不完善，不配套，除木塔外，其余的景点知名度很底，甚至是没有知名度，旅游资源的产品化和商品化较低，因而也形不成游客入朔的旅游线路，严格说来，我市的旅游业还称不上为产业。因为它在国民生产总值中占的比重太小，太少。从旅游业的六大要素吃、住、行、娱、购、游来看，我们朔州所能给游客提供的太少，有的甚至是空白。就其原因：从客观上看，一是朔州现有具有吸引力的旅游景点较少，在全省属于末位，因而在省里重点扶持建设的景点景区项目中没有我市，在全省所开辟的旅游线路中几乎不涵盖我市的景点；二是朔州处于大同和太原的中间地带，交通位置偏僻，可进入性较差，旅游者以旅游交通为前提选择旅游目的地时，我市就处于不利的地位；三是由于我们这座城市知名度不高，又没有在全国具有较大影响力的旅游产品，在北有国内外知名的云冈石窟，南有国内著名的佛教圣地五台山的映衬下，众多旅行社和游客对朔州市不屑一顾。虽然应县木塔是大同忻州旅游线的一点，但由于景点单一没有粘沾性留不下游客。从我们自身角度讲：1、旅游资源开发进展缓慢，资金筹措难，建设周期长，致使许多资源不能成为游览的景点。仅有的几个成熟景点主要是以观光为主，游客用十几分或几十分钟就可以结束，缺乏与旅游要素配套的产品，好玩的、好看的、好吃的没有，留不住客人；2、旅游设施建设较差，由于我市旅游长期处于落后的地位，导致旅游接待环境及氛围欠佳，旅游商场、旅游饭店、旅游演出，旅游交通等都不能给游客一个方便愉快的感受；3、缺乏科学的旅游开发规划，各区县在旅游资源开发中，在产品定位、市场定位、配套设施建设，旅游产品链的延伸等方面存在着诸多不足，对国内旅游市场的认识不准，导致市场开发针对性不强；4、旅游产品整合和对外营销做的不够，给人以散、小、乱的印象，没有形成具有影响力的产品，形不成合力，使得我市的旅游产品在省内缺乏竞争力，在国内市场就更没有一席之地。

二、对我市旅游资源开发的建议

鉴于我市旅游景点散、小、乱，知名度低，可进入性差、招商融资难，大部分景点开发处于“等米下锅”的状态，面对这样的现状，提出个人的几点建议：

1、统一规划，分步实施。目前我市的旅游发展基本上是各区县各自为战，在各自的圈子里谋划，没有把自己放在全市的整体布局上来，没有形成全市统一的旅游规划和开发计划，各区县旅游景点、旅游产品、旅游线路不能做到优势互补、相互带动、协调发展，建议由分管市长挂帅，由市政府主管部门牵头，组织专家、区县旅游管理部门以及我市的旅行社等，集思广益，在论证研究的基础上，对全市旅游资源进行整合，形成系统的旅游开发方案，分步实施，改变过去那种小部门、小旅游，小打小闹的做法。集中有限的资金做好一个或几个项目，使其尽快建成投入营运。

2、作好朔州旅游整体的形象宣传。佛宫寺释迦塔、扬家将抗辽的金沙滩、全国最大的平朔安太堡露天煤矿这几处景点是全国独一无二的，右玉的生态环境也是北方地区少有的，这些都应该成为朔州市的符号，都应该成为我市旅游的亮点和卖点，而事实则是这些景点景区还没能闻名全省、闻名全国，在全国全省著名景区景点中还排不上名次，因而，我们朔州至今还没有成为游客观光旅游、休闲度假的目的地。如何能把我们自己引以为豪的旅游资源变成人们向往的旅游地呢？就要加大宣传，在我们的火车站、汽车站、宾馆饭店、高速路进入市县的路口，在我们朔州公众网站上，在市县所举行的具有全国性的商品交易会，体育赛事等规模大、外来宾客多的活动中，都要把我市这些亮点加以宣传，而且尽可能将游览这些地方作为会议和活动中的一项内容。要加大对重点景点的营销推荐力度，在对外宣传上要集中打造几个响亮的品牌。使之形成朔州的符号，在旅游推荐活动的资金筹集上，应采取政府拨一点，景点拿一点，市场找一点的办法，本着花少的钱，多办事的理性做法，使有限的经费发挥出较大的效益，在营销推荐的对象上，应将新闻媒体和旅行商作为重点对象。

3、加快成熟景点景区的附属设施建设。附属设施和服务设施是景区建设的重要内容，是给予游客提供舒适服务的载体，所以他的好坏、有无，直接影响着游客感受和情绪，影响着游客的口碑，影响着景区的接待能力。停车场、旅游厕所、演播厅，观赏台、旅游纪念品店、地方特色商品部，小食品部等都应尽快完善，比如：崇福寺的庙前广场，平朔露矿的演播厅和观赏台等。

4、多渠道筹措资金，加大对旅游资源开发的投入。对绝大多数游客来说，旅游是为了观赏观光、休闲度假，好玩好看，身心放松，所以一些历史厚重的、年代久远的东西如果不进行有效的开发，并不能使游客感兴趣，像被我们自己津津乐道、引以为豪的明长城、旧广武城、汉墓群、苍头河、神头泉、金沙滩古战场、还有这个寺哪个寺，由于没有得到很好的开发，因而它们还不具备旅游商品的性质，因而就没有卖点和吸引力，所以必须投入资金去开发，去建设，去包装。旅游资源开发耗资较大，靠政府财力是远不够的，要着力搭建投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的投融资平台，吸纳社会资金、激活民间资金，充分利用大企业大集团资金，多渠道招商引资，采取独资、合资、合作、经营权转让等多种形式使更多的景点景区得以开发。在宣传推荐、项目前期开发费用上，建议采用政府主导型。

三、资源开发中应注意的一些问题

1、长远规划与短期计划相结合，着眼近期计划。要把总体规划中的开发项目列出顺序表，由易到难，由简到繁，不可全面开花，有些旅游资源现在还不能大规模的展开，那么我们就做一些基础性的，比如我们在汉墓群周边3000多亩荒地进行了绿化，种植了各种树木；金沙滩古战场开发景区植树6000多亩，疏通了道路等，就是很好的做法。

2、宏大目标的制定和可实现性紧密结合，注重目标的指导性。朔州的旅游业在全省是处于落后的地位，已成熟和商品化的旅游景点很少，绝大部分是处于待开发状态，每年来朔的游客不多，旅游收入很少，我们离旅游城市的目标较远，离优秀的旅游城市更远，所以我们不可好高务远，说大话，呼口号，那样只能是画饼充饥，望梅止渴。要踏踏实实干，认认真真地加以落实。

3、要把旅游开发和城市建设、生态建设、环境治理、创建园林城市结合起来。我们是一个能源工业城市，加强生态建设，环境治理本来就是我们各级政府的一项重要的任务，我们又是一个新建城市，城市的建设和扩展、美化和绿化也是我们各级政府的一项重要任务，所以应把旅游资源开发和城市建设规划紧密结合，使旅游开发和城市建设、环境治理形成相互促进、相互辉映、相得益彰。

4、把组织、接待市民本地旅游的方案和迎接外地游客的方案同时并举，先从接待本市本地区的人们避暑消夏、休闲度假开始，扶助本地旅行社组织的一日或二日游。试行全市已开放景点景区一票通，以此来考验我们景区的接待能力，检查发现我们的薄弱环节，锻炼我市旅游从业人员队伍，逐步打开和提升我们的旅游市场和旅游产品。

旅游是一个朝阳产业，也是一个无烟工业，随着人们的生活水平不断的提高，旅游需求会不断增长，旅游市场会越来越大。今年市委市政府已把发展服务业列为政府工作的一项重要内容，表示要像抓煤、电工业那样抓服务业的发展，这对促进旅游资源的开发又是一次大的契机，只要我们科学的规划，认真的组织实施，脚踏实地的做工作，我市的旅游资源开发一定会取得更大的成就。