加快朔州服务业发展的几点建议

（ [2008.4]朔州市政协四届五次会议发言材料）

市政协委员    王 佐

服务业的发展状况与发展水平，是衡量一个地区经济发展水平的重要标志。党的十七大报告提出，加快转变发展方式，促进经济发展由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向三次产业协调带动转变，发展现代服务业，提高服务业比重和水平。

服务业即第三产业，是指以非实物产品为主的行业。服务业的兴旺发达是现代化的一个重要特征，是国民经济持续快速健康发展的重要保障，也是检验小康社会实现程度的重要标准。2007年我市经济总量承接“十五”态势继续保持两位数增长，地区生产总值达到330亿元，财政总收入突破80亿元，三次产业构成为8.8：61.1：30.1。但作为一个新兴的能源工业城市，我市的服务业发展水平低，对经济增长的贡献度低于全省各市。

从纵向看：近几年，我市依靠积极扩大内需政策扶持和大规模投资带动，服务业发展速度有所加快。

一方面通过加大第三产业项目招商力度，第三产业在全市已成为外商投资的热点领域。另一方面交通运输、仓储邮政业建设步伐明显加快，房地产、金融业后起勃发，商贸流通业更趋繁荣活跃。在能源产业大发展和干线公路不断完善的带动下，2007年全市交通运输、仓储邮政业生产总值增长14.98%。受全国房价攀升和金融证券市场火爆的影响，我市房地产及金融业也以前所未有的速度迅速成长，2007年房地产开发增长16.49%，金融业增长14.59%。通过积极创新零售业，大力推行连锁经营、配送、电子商务等新型组织形式和服务方式，加快培育一批区域性商贸中心，不断完善农村现代流通网络，着力推进“万村千乡市场工程”建设，为调整流通格局、提升服务水平起到了积极作用，2007年社会消费品零售额同比增长24.5%，位居全省第一。

但产业比重偏低仍是不争的事实。2007年第三产业增加值比重为30.1%，比建市初期的26.2%提高3.9个百分点，比2006年提高1个百分点,但与第二产业相比，仍有30.9个百分点的差距。

从横向看：我们与全国、全省发展水平存在差距更大。2007年我市第三产业比重比全国、全省水平分别低了9个和4.8个百分点，服务业整体发展局面不良的状况更加明显。

目前,全省、全市大力发展服务业，提升经济发展水平的宏观氛围已经形成，省政府已将加快服务业发展列入今后五年全省经济工作“四大攻坚”之首位，并制定出台了相应的发展规划和指导政策，我市加快发展服务业的规划和实施意见也已出台,并在紧锣密鼓地实施当中。

基于我市目前的经济发展现状，综合考虑经济社会各方面条件和因素，我认为，在加快推进我市服务业发展进程中，应当确立这样的指导思想：规划先行、起点要高，整体推进、重点突出，因地制宜、选准突破点，舆论造势、政策倾斜、资金引导，强化考核、服务到位。

具体来讲，需要在以下几个方面重点突破。

一是继续大力推进工业化进程，不断提升服务业比重。

工业化不仅是经济总量的快速增长，还意味着国民经济结构的变化。服务业比重的高低与工业化进程密切相关。到后工业化时期，工业经济比重将逐渐下降，让位于第三产业。工业是连接第一产业和第三产业（服务业）的纽带，工业化水平不高，第三产业（服务业）将丧失稳固的发展基础，因此，当前推进工业化进程仍是我市一项重要战略任务。

二是加快提升城市化水平,短期内扩充城市人口。

工业化的必然结果是城市化水平的提高。现代服务业的发展正是建立在城市化水平相对提高基础上的一种产业急剧发展模式。而国际上判断一个区域城市化水平高低的主要指标就是城市人口的比重。这对于我市这样一个建市时间不足20年，中心城市人口不足30万人，连同建制镇计算在内的城镇人口也只有66.89万人，城镇人口比重43.82%，不要说在全国同类型中等城市没有朔州的位置，就是在省内，我们的城市化水平也处于相对落后的位置，比全省平均水平低0.21个百分点。因此，加快推进户籍制度改革，降低市镇户口准入门槛，减少不必要的繁杂手续，提高市镇各项社会保障能力和覆盖面，增强市镇人口聚集功能，依靠不断提高工业化推进城市经济快速发展，进而实现短期内市镇人口数量规模的扩张，才是发展现代服务业的一项基础性工程。

市镇人口的增加，一方面可以提高服务业发展的有效社会需求，进而建立良性的服务业发展动力机制；另一方面服务业是一个吸纳从业人员巨大的产业，在大力发展服务业的进程中必然要创造更多的就业岗位，人口的增加可以有效解决服务业发展中从业人员不足的矛盾，特别是对受教育程度相对较高的从业人员的需求。

三是在加快经济发展方式转变进程中，促进现代服务业发展。
经济发展方式的转变与服务业发展的关系十分密切。一方面，服务业的发展不仅可以直接拉动国民经济的增长，而且可以通过媒介经济关系功能的发挥使社会再生产变的顺畅，从而间接对经济发展发挥着巨大的作用；另一方面，经济发展方式的转变，离不开服务业特别是现代服务业的大力发展。经济发展方式转变意味着要素投入的优化，由过去的粗放式物耗性投入转变为以科技、人才、管理、技术、信息等技术性投入为主。大力发展现代服务业是落实科学发展观和转变经济发展方式的必然选择，也是产业结构升级的必然要求。

我市是很典型的资源型城市，为避免资源型城市在资源枯竭时带来的困境，转变经济发展方式成为经济结构调整中紧迫而重要的任务。这就要求信息技术、科技教育、咨询服务、现代物流、旅游服务、金融保险等现代服务业的加速跟进，使资金、物流、信息、科技、人才等要素被充分激活。

四是通过深化体制改革，构建服务业发展的良性平台。

朔州服务业要有一个大的发展，必须坚持市场配置资源的基础性作用，在深化体制改革上创新求变，不断排除影响服务业发展的体制和政策障碍。

一要降低市场准入门槛。按照公平、公正和公开的原则，放宽投资领域限制和服务业准入资质条件，加快对外开放步伐，完善服务业市场运行规则，营造公平、规范、快捷、有序的市场准入环境。

二要完善引导资金使用方式。在目前市场机制和民间投资正常增长机制还不完善的情况下，要继续探索用少量政府资金引导，吸引并主要依靠市场机制筹集资金的服务业发展新机制，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，并探索建立政府性服务业发展引导资金使用制度。同时加大服务业招商引资力度，解决服务业发展中资金不足问题。

五是加强诚信法制建设，提升服务业规范化水平。服务业发展的高度化必须基于诚信和法制的基础上，就象产品质量是制造商的生命线一样。对于服务业这种以人力资本为主的行业而言，规范服务和诚信服务至关重要。基于社会诚信度与服务需求的高度相关以及服务消费投诉普遍的事实，加强职业道德教育、行业自律和外部监管，在服务行业中加快信用评价体系建设和服务标准的制定等势在必行。

六是强化统计反映监督功能，完善服务业统计制度。要严格按照《统计法》规定，切实加强我市的统计工作。鉴于目前服务业统计制度不够健全的现状，尽快研究建立符合我市特色的服务业发展相关统计制度和统计评价指标体系，充分发挥相关部门、行业协会和基层统计力量的积极性，在省、市政府的统一领导下，切实发挥好统计部门的反映监督职能，为我市服务业大发展提供准确及时全面的决策信息依据。