加快煤炭深加工转化步伐
推进煤炭工业新型化进程

（ [2008.4]朔州市政协四届五次会议发言材料）

市政协委员    王玉奎

煤炭是我市的支柱产业，在全市举足轻重，“十一五”时期处于结构调整的关键时期，面临着加快发展和科学发展的双重任务。我们要把朔州煤炭工业新型化发展放在全市经济发展和结构调整的大格局中去运筹、去谋划，针对影响制约朔州煤炭工业新型化目标实现的突出矛盾和问题，下大力气攻坚克难，力争“十一五”时期朔州煤炭工业新型化进程能够大大推进一步。那么，如何实施资源型城市转型战略，做好煤炭这篇大文章，走一条煤炭工业既抗风险，又节约能源、保护环境、提高效益的可持续发展路子，是摆在我们面前的重要课题。为此，我们就加快我市煤炭深加工转化问题推进煤炭工业新型化进程进行探讨，并提出如下意见和建议：

一、我市煤炭工业现状

我市六县区，其中五个县区是全省重点产煤县区，全市含煤面积1603.57平方公里，占全市面积的15.13%。累计查明资源储量422.9亿吨，已批准使用600多平方公里，占用储量资源163亿吨，其中国有煤矿占有200多平方公里，占用储量资源60多亿吨，地方煤矿占用408多平方公里，占用资源100多亿吨。全市共有146座煤矿，其中地方煤矿136座，国有煤矿10座，总批准能力为12401万吨，其中国有煤矿批准能力6236万吨，地方煤矿批准能力为6165万吨，2007年全市销售煤炭1.56亿吨，其中国有煤矿销售7400万吨，地方煤矿销售8200万吨，完成税收49.63万元，占财政总收入的62.03%。我市煤炭为动力煤，煤质较差，灰份高，含硫高，发热低，吨煤售价全省乃至全国最低。目前，我市煤炭洗选率较低，大部分以原煤的方式出售，仅有矸石电厂3座，年消耗煤矸石100万吨，煤化工等转化项目基本没有。

二、认清形势，正视问题，增强推进煤炭工业新型化的责任感和使命感

2007年，全省铁路外销煤炭5亿多吨，其中我市铁路销售煤炭近1.4亿吨。今年，大秦铁路的年吞吐能力4亿多吨，陕蒙以及西北部其他省份受京包铁路瓶颈制约，大部分煤炭无法外运，到2010年以后将有两条新建铁路从陕蒙等地连接到大同，而且陕蒙等地的煤质好，将要从质量上、铁路运力上对我市煤炭销售形成极大的竞争。现在煤炭形势有所好转，煤炭市场出现产销两旺的局面，在这种新形势下，我们必须清醒头脑、提高认识，只有不被动受市场波动的影响，才能提高我们的抗市场冲击能力；只有走新的路子，才能不重蹈前几年的覆辙；只有解决了大起大落，才能走良性循环的发展道路；只有走产业化的综合开发，煤炭才能真正成为朔州的支柱产业。机遇稍纵即逝，如何保持当前的良好发展态势，迫在眉睫。一要充分利用当前市场形势较好，相当一部分企业资本积累较为雄厚，整个资本市场较为宽松的有利时机。二要打破单一生产的传统煤炭经营格局，以煤炭深加工转化为宗旨、煤炭综合利用为立足点，向产业结构多样化、产品结构多元化发展，实现较高的产品附加值，在市场经营中“东方不亮西方亮”，最大限度地降低经营风险，发展综合优势。

三、通过煤炭深加工转化，走产业化经营道路是煤炭可行而又必然的抉择

据查，煤炭可加工成2000余种产品。煤炭走深加工的路子，可以增加若干个投资项目不说，还可以提供大批就业岗位，大幅度降低原煤产量，加上增值还可以增加可观的经济收入，何乐而不为？煤炭市场是复杂多变的，而我们的资源是有限的，继续沿着老路子走下去，会一步步把我们原来单一原煤输出的陈旧经营格局逼进死胡同。我市结构调整优化的目标是：传统产业新型化和接替产业规模化，我们必须立足实际，创造性地坚持这一取向加快调整步伐，要充分发挥煤炭优势，提升传统产业发展水平和竞争能力。在目前全国能源市场导向下，我省南部的优质煤发展势头很猛，内蒙、陕西以及南方等地纷纷把能源原材料产业做为重点产业去发展。这种趋势发展下去，必然会带来供求关系的变化，市场竞争会更加激烈。因此，我们必须主动适应这一要求，加速传统产业优化升级，使其科技含量明显增加，产业集中明显提高，污染和能耗明显降低。

煤炭产业化经营不只是深加工，是从生产、销售到副产品等相关的产业延伸链。进行煤炭产业化经营首先要进行煤炭的综合开发利用，实现煤炭生产、加工、销售一体化的规模效应。综合开发如原煤的洗选加工、深加工、发电、生产建材及其它产品，这都是下一步需要思索和奋斗的方向。如何实现这些产业延伸链接，才是摆在我们面前最紧要的问题。

当前煤炭市场形势很好，相当一部分企业已积累了实力雄厚的资本，深加工转化技术正逐步成熟，为煤炭深加工转化的起步提供了极为有利的条件。可以想象，由原来单一生产煤炭的地下企业发展到地下、地面企业一齐上，并带动一大批的相关产业全面发展，前景广阔。

煤炭产业的发展需要观念的转化，如何增强煤炭产业发展的主动性、自觉性，前几年一业波动全局振荡的教训，给人的印象是极其深刻的，必须改变原来只看眼前、不看长远利益的观念，“吃在嘴里就是肉”不行，要用长远的可持续发展的眼光去看。人们的认识提高了，思想转变了。政府去很好的引导、组织，延伸煤炭产业链就大有希望。

四、以科学发展观为统领切实加快煤炭深加工步伐，组建集团形成产业化链条

随着煤炭市场的变化，单一产业、单一产品、单一经营的传统煤炭企业，已不能适应市场多变的挑战。为了使煤炭工业的发展不受市场的制约，我们应抓紧机遇，充分发挥煤炭资源优势，加快深加工步伐，形成产业化链条，进一步发展多元化支柱产业。
1、建立坑口电厂。我市地质资源丰富，不少煤矿不仅有充分的煤炭资源，而且有丰富的水资源，这是建立电厂的两大有利条件，如果将新建电厂建成坑口电厂，可以实现煤炭的就地转化，变输煤为输电，不仅会降低发电成本，而且能够更充分地利用资源，减少环境污染促进煤炭工业的发展。

2、大力发展煤炭洗选工程。煤炭虽然是目前最经济、最低廉的能源，但从未来煤炭面临的环境和健康的压力看，如不尽快发展洁净技术，使煤炭得到高效、洁净地开发利用，煤炭工业的发展将会受到严重制约。洁净煤具有洁净、环保、市场前景广阔的特点，生产洁净煤在满足市场需求的同时煤炭工业也得到长足的发展，将会给煤炭企业带来较高的利润。大力发展洁净煤工程是煤炭工业发展的必然趋势。

3、煤炭气化前景广阔。煤炭气化是将煤转化为洁净的气态产品，包括民用煤气，工业燃烧气。煤炭气化能够较好地减少污染物的排放，使煤炭的硫、氨化物等杂质基本脱除，是城市民用燃气的重要组成部分。为此，煤炭工业发展煤炭气化工程有较为广阔的前景。

4、发展煤炭液化技术。煤炭液化技术为煤炭高效、洁净利用提供了长远生机。煤炭通过液化将其中的硫等有害元素及灰分加以脱除，是一种高级洁净煤技术。煤液化后转化为汽柴油，不仅有较大的周转空间，而且可以缓解我国液体燃料的短缺。因而大力发展煤变油工程将是煤炭工业发展的又一个新思路。

5、发展煤化工项目前景广阔。煤炭可以转化为很多化工产品，而且煤化工产品市场紧缺、效益可观。煤化工是具有较强市场竞争力和发展潜力的行业，煤炭化学工业经过多年的发展，已基本形成了以化肥、甲醇、二甲醚、精细化工等煤化工为主的化学工业体系。同时应该看到的是，随着全球石油价格的居高不下和煤化工产业的技术进步，传统煤化工产业的竞争力正在提高。随着国内经济消费结构的升级，以基础产业供给能力增强为支撑的新一轮重化工业化投资热潮所带动的经济扩张，煤化工产业正面临着一个千载难逢的发展机遇。要围绕“肥、醇、炔、苯、油”五条主线展开，以特色煤化工产业区域建设为重点，通过产业链的纵向延伸、横向拓展和就地循环，推进煤化工产业的可持续发展。优先鼓励和扶持大型项目，加强下游产品开发建设力度，提高产品附加值。在最大限度降低生产成本、扩大生产规模的同时，拓展和延伸的同时，力争产业链在五大发展主线之间的横向拓展，从而形成立体交叉的煤化工产业网链。做到区域经济内部原料产品互联、能量统筹利用、三废集中处理。推进技术创新提升煤化工产业的核心竞争。

6、积极发展煤炭副产品的综合利用工程。充分发挥现有研究成果的作用，利用得天独厚的资源优势和工业基础在发展煤炭工业的同时，要带动发展相关产业，如：发展优质高强度建材原料；发展地砖和日用瓷生产线；发展水泥、硅铝、化工等生产线；利用丰富的粉工业基础灰发展轻质建材、复合肥等。煤炭副产品综合利用进一步的发展不仅能够形成新的经济增长点，而且可能会发展成为几大支柱产业。

走煤炭深加工路子，不仅将平添不少投资项目，而且能够带动起一条良性发展的产业链条，即：采煤、洗选、精煤、制气、制油、水泥、瓷、硅铝、建材、煤化工；精煤、中煤、发电。

实现了跨行业经营，形成了“上下相承、前后衔接”的系列化产业，最终将煤炭“吃干榨尽”。这是改变煤炭行业单一产煤结构的有效途径。这样大的系列工程项目，在煤炭行业内组建大型煤炭集团或大型股份有限公司才能走这条链条产业化道路。

五、坚定不移地实施资源整合战略、为煤炭产业化经营提供更有利的条件

近年来，煤炭行业状况经济效益出现了全面恢复，受经济利益驱动，一些小型和非法矿井在不断地蚕食和肆意破坏有限而宝贵的矿产资源，给煤炭长期稳定发展造成重大隐患。为此，煤炭行业内部要坚定不移地继续实施资源整合战略。

1、继续实施抓大放小，为资源整合打下前提基础。

过去盲目一律的追求产量，煤炭曾走过一段恶性循环的弯路，亏损曾达到历史之最。只有认真执行国家煤炭产业政策，坚定不移地推进煤炭资源的大规模区域化整合，进一步巩固煤矿整顿关闭成果。综合考虑资源归国家所有、资产归业主所有的情况，合理规划布局，创新办矿体制，推进资源整合、企业重组、股份改造和托管工作，整体提高产业集中度和产业水平。才能提高技术创新能力，不断解决煤炭深加工转化问题，使我市真正成为全国商品煤基地、出口煤基地。

2、提高机械化采煤程度，保证资源回收率。

煤炭机械化采煤程度不高，回收率低下，采煤方式陈旧，这是造成资源浪费的重要原因。为此，想要加快煤炭深加工步伐，就必须提高机械化采煤程度，保证资源回收率。首先要加快老井技术改造，积极培养吸引聘用一大批“懂技术、能战斗、善管理、在内行”的专业人员充实到生产一线，提高技术含量。其次，要在政策上主动扶持改造技术装备和安全生产符合条件的矿井，使其扩大生产规模，提高生产能力。实现“产量高、回采多、事故低、环保优”的特大型煤炭企业集团化矿井目标。为最终实现资源整合，煤炭产业化经营提供有力保障。

六、强化政府引导保障作用，确保煤炭深加工顺利实施

煤炭产业化结构调整走向纵深发展，开拓新的产业领域，这不仅要靠煤炭企业自身不懈的摸索，也要靠政府的积极引导。
1、体制创新。煤炭产业化是项繁杂而又艰难的系统化工程，必须着眼于体制的整体创新，积极调整所有制结构，实现多种经营体制并进的原则，鼓励支持民营企业、外资企业、中外合资经营企业以独资、控股、参股的方式，充实煤炭产业化的结构调整。采用与国内外的集团、大企业、大公司共同联手合作的模式拓宽调整领域。

2、政策倾向。政府要组织有关人员实地调查研究，外地考察取证，召集相关专家进行指导论证，成立煤炭产业化专门领导班子，抽调行业内部精兵强将进行专人负责。积极扶持一批产业化建设的重点企业，制定更加优惠、更加开放、更受欢迎的倾向性政策，使新兴煤炭产业化道路得到快速迅猛的发展。

3、资金保障。煤炭产业化的做大做强，资金是必不可少的，政府要统筹安排，拓宽融资渠道，发挥企业的主体作用、银行的支撑作用、政府的引导作用。开辟多种筹资方式，建立调产专门基金，多式样，多方位、多媒体进行招商引资，通过借助银行贷款，鼓励各行各业有识之士积极参股，发动民间闲散资金等多种途径来保障煤炭产业化资金投入。同时，积极争取省可持续发展基金。

4、智力支持。煤炭深加工进程中技术是至关重要的，要千方百计地吸引人才。积极营造良好的人才环境，在培养和锻炼优秀人才队伍的成长方式上要大胆创新，“包装”选拔一批“懂经济、善经营、有创新”的本地人才。打破地域界限公开向外招聘外地优秀人才。要建立长期有效的“激励制、年薪制、权力制”。以诚信、实惠来吸引人才。要与一批国内外重点知名度高校（如：清华、北大、科大）、科研院所等建立长期合作关系。发挥科研成果作用，提高科技含量，为煤炭产业加工提供坚强的后盾。

5、优化产业环境。俗话说的好“城市兴不兴，关键看环境；环境行不行，关键看群众”。所以一是要加强宣传教育增强全民环境意识，组织动员全社会力量，形成合力。建造文明、开放、诚信的朔州。二是加强产业化基础设施和生态建设，营造良好的调整煤炭产业化发展的硬环境。三是要转变政府职能，技术先进公开、透明、优质、高效、廉洁的政府服务形象。四是要加强社会治安综合治理，加大市场经济秩序整顿规范力度，创造规范有序的社会环境。五是要加大招商引资力度，引进国内外大集团、大公司来朔投资煤炭深加工转化项目。

当前煤炭工业正处于结构调整、产业升级的重要时期，我们要用科学发展观作为煤炭工业发展的指导思想，着力转变煤炭经济的增长方式，加快煤炭加工转化利用步伐，最终使我市煤炭工业在新型化的道路上阔步前进，为朔州经济社会的持续快速协调健康发展做出更大贡献！