推进民营企业养老保险 构建美好和谐朔州

（ [2008.4]朔州市政协四届五次会议发言材料）

市政协委员    张巧珍

各位领导、各位委员，我今天发言的题目是：推进民营企业养老保险；构建美好和谐朔州。

学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居……十七大报告中这些关注民生、体恤民情的话语，让我们每个普通的老百姓都感受到了社会发展给我们带来的成果，彰显了发展为人民、发展依靠人民的理念。报告中提出的加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，为社会安全提供了重要保证，更让老百姓对未来的基本生活充满了信心。

自我省建立 企业职工基本养老保险制度以来，20年来我市在这方面的工作取得了显著的成绩，全市参保人员逐步由国有制企业扩大到集体和私有制企业及城镇个体工商户，但目前全市仍有大部分民营企业的职工没有参加养老保险，这显然与十七大报告提出的社会保障要求有了差距，因此，只有坚定不移推进民营企业养老保险，才能真正构建朔州和谐美好的明天。

一、全市民营企业养老保险的基本情况

企业职工基本养老保险制度不但让更多的职工在退休后享受到了基本生活保障，更感受到了党和政府的关怀。长期以来，企业职工基本养老保险主要管理服务对象是国有、城镇集体企业职工及其离退休人员。近年来，随着我市社会经济的发展，非公有制经济迅速发展起来，它不仅为劳动就业提供了新的岗位，也为部分原国有企业下岗职工提供了新的就业渠道。但这些民营企业绝大多数尚未参加城镇职工养老保险，不仅一些从业人员没有参保，也导致部分已参保人员断保、停保，损害了他们的利益，影响了企业职工养老保险制度的健康发展。据朔州市企业养老保险管理中心提供的数据显示，截止目前，我市参加城镇养老保险人数为8.2万人，其中国有企业为6万人，占73.2%；集体企业2万人，占24.4%，非公经济人员0.2万人，仅占2.4%，由此可见我市民营企业职工养老保险还存在许多问题，是企业职工养老保险极其薄弱的环节。

二、造成这一项象的原因

1、企业主以利益为重。在我国，民营经济发展时间较短，职工养老保险尚未规范。一方面按国家规定交纳养老保险比例，企业交的比重大，相对来说负担较重，小企业顾及不来。另一方面，大一些的有能力给职工办养老保险的企业，又由于政府的干预能力不够，企业主从自身的利益考虑，为了降低成本，加大企业效益，自然不愿意参加养老保险。目前各区县产生的少数非公经济职工的养老保险，大多是有的企业为了稳定企业的骨干而为骨干职工交纳的。

2、职工参保意识不强。民营企业的职工队伍来源较为复杂，有的是大中专毕业生，有的是城镇工人家庭的子女，而有的是来自农村剩余劳动力。因此造成参保意识参差不齐，职工参保意识不强。具体的情况是，大中专毕业生对养老保险认识到位参保意识强，工人家庭的子女因家庭得到养老保险利益，参保意识也较强，愿意参保，而农民工对养老保险认识不到位，参保意识淡薄，只看眼前利益，存在不愿让企业扣养老保险个人交纳部分。还有一个重要原因就是由于就业难，找份工作难，职工怕提保险丢了饭碗，认为在私企干活就是给人打工，不敢奢望保险。

3、政策不完善。对养老保险管理部门来说，多数民营企业从业人员流动性很大，而且职工队伍不稳定，其员工从事工作技术水平不同，收入不确定，致使养老保险经办机构难以了解和掌握用人单位的经营状况、职工收入、参保人员的基本信息等情况。目前《中华人民共和国社会保险法》尚未出台，现行政策的不完善和缺乏强制性的手段，让部分私营企业钻了政策的空子，逃避缴费，不积极主动为职工办理基本养老保险。

三、推动我市民营企业职工养老保险的建设。

1、制定民营企业职工养老保险办法。在国家保险法尚未出台的情况下，建议制定出台朔州市民营企业职工养老保险办法。从目前我市的实际情况看，要求所有私营企业全部为职工交纳养老保险确实还存在困难，要做到开办企业、招用职工，就按国家规定的比例为职工交养老保险，还尚不具备条件。但一定要要求那些企业效益好、具有规模、员工稳定、产销两旺的企业为职工交纳养老保险。而且要有一定的强制办法，以此在全市逐步推开民营企业职工养老保险工作，让养老保险逐步覆盖所有民营企业职工。实际上民营企业为职工交养老保险，表面上看是加大了成本，实际上是在稳定职工队伍，对提高职工技能水平上非常有利。例如怀仁县的26家陶瓷企业，现在尚缺3000职工，在当地招工非常困难，而且这些企业现有职工队伍很不稳定，流动性很大，如果企业为职工交了养老保险，职工队伍就相对稳定了。对企业的发展，对职工技能水平的提高都很有利。

2、建立监督机制。作为养老保险管理服务部门，要在掌握政策的基础上，为参保人员提供切实的生活保障，认真执行政策，维护参保者的利益。要由管理型向服务型转变，由被动服务变为主动服务。同时加大监督力度，对那些已具备条件但故意不为职工办理养老保险的私营企业要实实在在进行处罚。要从检查用人单位是否与职工签订劳动合同开始，核实确认应参保人员，缴费基数，对严重违反劳动保障法律、法规，拒不参保，恶意拒缴，欠缴社会保障费的行为，一定要发现一起，查处一起。

3、加大宣传力度。舆论部门要加强对国家养老保险政策的宣传力度，增加政策的透明度，要多形式、多渠道将现行养老保险政策向社会明示，告知劳动者，让人们知道自己应该享有哪些权利和义务，认识养老保险的益处，提高劳动者的养老保险意识。
社会养老保险是关乎国运、惠及民生的大事，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建和谐社会的重要内容。随着我市招商引资的不断推进，随着民营经济的不断发展壮大，市委、市政府要把养老保险逐步覆盖民营企业所有职工当作关注民生的大事来抓。今后我省将继续以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作作为劳动保障部门的工作重点，扩大养老保险的覆盖范围。朔州市要以此为契机，大力推动民营企业的职工养老保险工作，为构建和谐、安宁、美好朔州的明天作出努力。