对民营经济发展的几点建议

（ [2008.4]朔州市政协四届五次会议发言材料）

市政协委员    白志强

改革开放二十几年来，在政策支持下，我国民营经济经历了从无到有，从恢复到逐渐壮大的转变和发展过程。民营经济在过去20年中呈指数增长。其目前对我国经济的贡献率与国有企业几乎持平。不可否认，民营经济的发展对我国经济的持续高速增长做出了卓越的贡献，改变了中国社会的经济结构和就业结构。

随着我国经济体制改革的不断深入，宏观经济环境发生了深刻的变化。首先经过20年的经济改革，国民经济在一个较低的层次上告别了短缺经济状态。绝大部分商品的市场由卖方转向买方市场；其次制约民营经济发展的政策和服务缺失有所改善，宏观经济环境的变化对于民营经济来说是挑战与机遇并存；宏观经济中由于政策的滞后和服务体系的缺失对民营经济发展的制约依旧存在；同时随着民营企业自身的发展壮大，民营企业的管理模式和经营行为存在的问题日益暴露出来。这些问题在一定程度上制约了民营企业的进一步发展。无论是客观经济环境的变化还是从民营经济自身发展需要出发，民营经济都亟需改革。本文旨在从民营经济的发展历程及其对中国经济增长的贡献入手结合民营经济的特点，剖析目前在宏观经济以及微观经济领域制约民营经济发展的深层次原因，对政府在进一步发展方向进行预测，为民营经济进行决策提供参考。

一、民营经济的现状和特点：

我国的民营经济是在1978年以后，随着经济体制改革的深入逐步成长发展壮大起来的，我们可以将民营经济发展分为三个大阶段，即从1977年到1981年的起步阶段，从1983年到1987年的稳定发展阶段，从1996年到2008年的自我反省步入理性发展阶段。在此期间，国家对民营经济发展的政策作出相应的不断调整。1987年党的十三次代表大会报告指出“目前，全民所有制以外的其他经济成分，不是发展太多而是还很不够，对城乡个体经济和私营经济都要鼓励发展”。1984年4月第七届全国人代会通过了宪法修正案“国家允许私营经济在法律法规规定的范围内存在和发展，私营经济是社会主义公有制经济的补充。”1988年6月中共中央颁布《中国私营企业暂行条例》，1997年在十五大报告中强调“公有制为主，多种所有制共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本制度”。党的十六届三中全会中提出要《进一步巩固和发展公有制经济，鼓励和引导非公有制经济发展》。紧接着国务院颁布《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这一系列的政策、法规的出台对我国民营经济的发展壮大起到了积极的推动作用。

从我国民营经济的发展历程来看，民营经济具有以下特点：

1、民营经济主要集中于传统行业，产业趋同特征明显。我国民营经济主要分布于劳动密集型产业和简单的加工产业，如建筑装潢和房地产、地矿采矿业冶金机械及加工制造、食品及农副产品加工业、纺织服装业、运输业、餐饮业。这些行业进入壁垒低，制造技术及工艺简单，因此初期有利于民营经济的进入和资本的积累，随着国内的市场由卖方向买方的转变以及行业竞争的加剧，民营经济在传统行业的原始竞争优势开始面临来自其他方面的挑战。

2、民营经济主要以家族式的管理模式为主。由于特定的发展环境，在发展的初级阶段，民营经济表现出很强的家族控制特色，“董事长兼总经理”是最普遍的老板身份，大部分企业投资者与经营者一体化。

3、民营经济在自身发展中忽视了社会效益和社会义务，许多民营经济的发展以浪费资源和破坏环境为代价，这与国家可持续发展的经济需求相违背。

4、经营策略和经营手段上短期行为严重。私营、个体经济在经营策略和经营手段上追求眼前利益的短期行为比较严重。一 些私营、个体企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益，而是通过各种不正当手段，侵害国家和消费者利益。有的经营者思想不端正，违法经营，生产、经营假冒伪劣产品，有的偷税、漏税、逃税、避税。

5、民营经济发展的从业人员日趋复杂，农民、工人、知识分子、国家干部、在校师生、在岗和下岗的工作人员。大有十亿人民十亿商的趋势。

二、民营经济发展面临的问题及解决思路

1、融资障碍是制约民营经济发展的关键因素。

①如果不解决融资难，民营经济的日常运转困难重重，寸步难行。

②如果不解决融资难，民营企业经济方式的转变难以运转。民营企业难以自主创新。民营企业很难实现走出去的战略。

③如果不解决融资难，民营企业的积极性将大大受挫，整个国民经济的增长会受到巨大影响。

④如果不解决融资难，民营企业在不得已的情况下，只好从地下金融融资，这对民企本身和对中国金融现状都是风险极大的表现。

⑤我国目前的银行体制非常不利于为私营企业提供间接融资和银行服务。贷款难是私营企业融资问题的最难体现。目前在全部银行信贷中，非国有经济使用的比例不足30%。银行的管理层次多，对贷款的审批程序复杂。由于私营企业的规模相对较小，一般贷款额度相对于大型企业较小，但审批程序是相同的，这也是大型银行很少向私营企业提供贷款的原因之一。此外与目前银行对私营企业贷款的偏见以及金融部门不够发也有关系。

针对融资难的问题笔者认为：

①建立以财政为主，资金来源多机构组织多样化的中小企业信用担保体系，设立中小企业发展专项基金，管好用好基金。建立和完善担保机构的制度，资金资助制度，信用评估和风险控制制度。建立民营企业信用信誉等级制度，对那些借钱不还的企业豪不留情上榜“黑名单”。逐步淘汰一批，信用等级差，营销道德不高的企业。创造良好的民营企业信贷环境。

②鼓励商业银行在注意信贷安全的前提下，建立向中小企业发放贷款的激励和约束机制，在保证贷款质量的同时，切实提高中小企业的贷款比例，简化审批程序，不要抓大放小。其实，贷大贷小的风险性质是相同的，关键在于民营企业的市场潜力，经营管理模式，和企业法人的道德水准。

③政府应积极鼓励，扶持条件具备的民营企业上市融资。改变过去股票市场只有国有企业融资的现状。建立有效的上市管理机构，严格管理上市企业融资，使之融好资用好资管好资。

2、家族企业管理模式成为制约企业发展的“瓶颈”。

民营经济表现出家族控制的特色，大部分企业是投资者与经营者一体化，在家族管理中，家族关系决定财产继承关系，重要职位由家族成员担任，实行集权化领导。专制式决策。在企业管理中，也通常是以伦理规范代替行为规范。

在市场经济秩序和法制建设尚未完善的情况下，家族式的管理模式有助于企业的经营者凭借其个人经验和高度责任心，通过快捷的经验决策，把握市场机遇，并以其灵活多变，高度统一、高效快捷的特点减少经营风险，实现企业的迅速立足和快速增长。同时，高度的统一和集权也便于经营者直接掌握第一手材料，把握全局，利于企业决策的制定、执行和反馈。此外民营经济在初创阶段，经营上往往不规范，财务制度和财务管理也不健全，家庭这个利益共同体比较容易支撑，这种风险共担，使民营企业度过起步阶段的难关。因此家长式管理模式是民营企业在创业初期和进行资本原始积累这一特殊阶段较为有效和实用的管理模式。但在企业具备一定规模寻求再发展时，在企业向现代化、国际化和集团化发展过程，家族式管理模式越来越暴露出它的局限和不足，压抑了家庭外员工的创新意识和工作积极性，不利于高科技人才的引进，不利于决策信息的正常传递，不利于先进管理模式的引进，难于适应知识经济时代管理创新和技术创新的需要，成为制约企业发展的“瓶颈”。

针对家族化管理模式危害的问题笔者认为，家族化管理有他的独特优势和市场竞争能力，但它也是企业短寿原因根本所在。因此，民营经济必须进行改革，借鉴国内外先进企业的管理模式，建立现代企业制度，积极引进管理人才，建立科学的管理制度和实现家族式企业向现代化企业的转变。

3、民营企业的的行为与可持续发展战略相悖

随着中国经济体制改革的深入，中国经济的增长方式将告别以牺牲资源和环境为代价，单纯追求经济效益忽视社会效益的时代，可持续发展已经成为当前经济发展的主旋律。这是私营企业在进一步的发展中需要面临的新问题，由于私营企业的性质决定了其首要的目的是依据市场进行资源配置，追求最大利润。因此私营企业在致力于自身的发展的同时常常忽略了应承担起相应的社会责任和社会义务。许多民营经济的发展是以浪费资源破坏环境为代价的，例如现在私营企业在第一产业如开矿中造成的资源浪费和空气污染就非常严重。据有关人士观察，在民营经济比较发达的地区，环境和社会问题也比较严重。这已经引起经济界人士的关注。从目前看来某些民营经济的经济行为有悖于可持续发展的总体战略，对整个经济的发展是不利的，对企业的长远发展也是有害无益的，因为国家政策不会允许有害于可持续发展的经济行为长期存在。可以说如何将企业自身的经济利益与社会效益很好的结合起来，承担起相应的社会责任和社会义务是民营经济在进一步发展中需要解决的主要问题之一。

对针对民营经济与国家全面和可持续战略相悖的问题笔者认为民营企业应该将自身利益与社会利益很好地结合起来。努力开拓新型、节能、低耗、环保产业，承担起相应的社会责任和社会义务。

4、民营企业自身结构雷同现象严重，其产业布局、产业结构相似，所有产品城乡区别不大，都在盲目模仿生产。会造成一部分企业开工不足，产量下降，产品积压，资源浪费和投资效益损失，也加剧了企业的无序竞争。

针对以上问题，政府应因地而宜建立以省、市、县、乡为片区的工业园区，积极推崇拳头产品，推行规划和规模经营，严格控制审批项目避免重复建设，重复项目上马，树立品牌意识和外向型意识。

5、企业业主的素质急需提高，在民营经济从业人员中，具有大中专文化的5%，高中文化占20%，其余的均为初中和初中以下文化。文化素质低下使他们难以适应市场经济的瞬息万变。因此要有计划地组织他们学习市场经济知识提高其预测市场趋势规避市场风险的能力，学习世贸组织的有关规则，尽快与国际惯例接轨；学习法律法规知识，做到合法经营，依法纳税。对于落后地区的民营企业家，可以通过到发达地区如温州、苏南等经济发达地区学习先进经验，进一步拓宽视野，转变观念，增强求高、求强、求大的胆识和气魄。引导他们步入现代企业家的门槛。

6、民营企业异军突起，发展迅猛。对民营企业老总和法人代表来说，经济效益极佳，一夜暴富屡见不鲜，拉大了贫富悬殊比例，在金钱和利益的驱使下，蠢蠢欲动，跃跃欲试，大有全民皆商之势，助长了拜金主义。广大人民的世界观，金钱观严重扭曲，优良的传统文化意识经历了前所未有的严峻考验，唯利是图发展已经渗透到我们的下一代，人间亲情和友谊荡然无存，上到高官，下到黎民百姓，都已积极参与进来，市场经济的意识进驻了机关，厂矿、医院、学堂。好像整个中华民族在金钱和利益面前严重缺钙。这与构建和谐社会相违背。因此，国家应该制定强有力的政策，严格规范从业人员，当官的作好官，教书的上好课，看病的就好医。杜绝身兼数职的人员进入民营经济，安心作好自己本职工作。各自为社会主义建设贡献自己的力量。

十五大召开以后，民营经济的发展步入了一个重要的转折时期，客观经济形势的变化要求民营企业更加规范地运行，不断改善和增强自身的竞争力。从以上分析中不难看出，目前在宏观和微观领域中制约民营经济发展的不利因素仍然存在，但随着国家改善民营经济经营环境的各种政策的相继推出，民营经济发展的政策环境不断得到改善，对民营经济发展的制约将逐渐放松，民营经济的发展空间会更大。客观地说，随着中国经济体制改革的不断推进，民营经济的发展机遇大于挑战，问题的关键在于民营企业本身要致力于管理模式、经营方式、产权关系等方面的改革，以利于抓住发展机遇得到发展。