进一步加强我市农业基础建设
全力推动现代农业的发展

（ [2008.4]朔州市政协四届五次会议发言材料）

市政协委员    张成儒

何谓现代农业，现代农业就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。这些内容无不包容着农业的基础工作。因此，只有将农业基础工作搞好，才能使我市的农业由传统快速走向现代。

从2004年起，“三农”工作引起了党中央、国务院的高度重视，连续5次颁发中央一号文件，有力地推动了农业的发展。2007年，在十七大精神的引领下，全市人民深入贯彻科学发展观，在中共朔州市委和朔州市人民政府的正确领导下，积极发展现代农业，建设社会主义新农村，“三农”工作取得很大进步。尤其是在市场波动加剧、供求关系趋紧、自然灾害严重等不利因素干扰下，农业粮食生产大幅增长，总产量达到73.25万吨，再次刷新历史记录；蔬菜总产量达到124.8万吨，创历史新高。畜牧业生产顺利渡过难关。年底，奶牛存栏16.5万头，比上年增长9.27%；羊饲养量250万只，比上年增长2.04%，猪饲养量68万头，比上年增长5.26%。肉类产量6.8万吨，蛋类产量2.1万吨，奶类产量45万吨，分别同比增长4.68%、10.53%、12.22%，实现了畜牧业的稳步发展。全市农民人均纯收入4146.4元，比去年增长22%。“三农”工作发展势头良好，实现了新的跨越。然而我们处在一个工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的科技迅猛发展时代。因此，我们必须还应保持清醒的头脑，还有许多矛盾与问题困扰和影响着农业经济的快速发展。

一、农业和农村经济发展中存在的问题。

1、农业基础薄弱。具体表现为：首先是农业生产条件落后，发展不平衡。我市农业生产耕、种、收机械化水平分别是87%、44%、6%。玉米、杂粮的种植基本实现了机械化（除部分边远山区），机械化水平可达到52.7％；土豆和蔬菜的种植、收获及玉米等粮食作物的收获仍采用人工作业，农作物收获的机械化水平只有6%。全市从事农业生产的劳动力是46万人，占全市社会劳动力的43%，比重很大，可是发达国家从事农业生产的劳动力比重还不到全部劳动力的5%。其次是农村的居住环境差。新农村建设虽然改善了农民的生存环境，还有63%的农民生活在人畜共养、燃烧秸秆烧饭取暖的环境之中。第三是农村的医疗条件落后。许多乡镇卫生院设备简陋，特别是农村医务所人员素质差、技术低下，医疗服务水平跟不上，农民有了小病本地看不了，大病到外地。这样增加了农民就医看病的成本。第四是农民的养老保障设施不健全。到现在，我市农村的养老院、敬老院极少，甚至可以说是零。许多孤寡老人只能在自己家中艰难孤独地活着。还有许多以前响应了国家计划生育政策的村民，孩子较少，以后农民无力养老也会成为问题。第五是农村教育停滞不前，个别地方出现了滑波。由于农村学校的设备硬件配置低，特别是教师待遇和生活条件很低，致使农村中小学教师严重流失，农村学校师资力量十分薄弱，部分适龄儿童只好离家进城上学。出现了漂亮的校舍鸦雀无声、萧条冷落的境象。

2、社会化服务体系不够完善。我市的农村信息网络不畅通，对整个市场的信息难以捕捉；没有一所农业科技研发机构，这样导致农业技术创新滞后。再加上其他多种因素，农产品质量标准体系、农业技术推广体系、防灾减灾体系的机构设置、人员配备不全，不能很好地发挥作用。

3、农民自身素质低，思想观念落后。随着青壮年劳动力进城务工，农村空心化，农民老龄化日趋明显。现有农村劳动力80%以上的农民文化程度在初中以下。很低的文化水平，难以改变落后的思想观念，也阻碍了他们对新事物、新技术的认识。这样对推广应用新技术增加了一定的困难。

4、农民持续增收的难度较大。从去年七月份，随着其它物价的飞速上涨，农资价格和劳动力价格的不断持续上涨，严重地冲击了国家惠农政策带给农民的激励作用。这样，导致了人们实际的经济效益下降。尽管粮食价格较往年有所增长，但大多数农村中存在着有价无市的现象。这样农产品得不到转化增值，农民是粮食增产，经济不增收。即使农业粮食稳定发展，农民持续增收造成了新的困难。

5、农村集体经济薄弱。由于许多农村既没资源，又没项目，同时土地较为贫瘠，粮食生产效益不是很高，还有其它多种因素，造成集体经济十分薄弱，大多数成为空壳村，部分地方还有沉重的历史债务。这样给新农村的建设增加了难度。

二、加强农业基础建设，推动农业快速发展。

今年2月，中共中央发表了《关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展，农民增收的意见》。这是搞好“三农”工作的催化剂，更是加快发展农业、改变农村落后面貌的进军号。我们各级政府要借助这股东风，积极做好相关工作。

根据我市农业农村存在的上述问题，结合近期走访调查，认为应从以下6个方面开展工作：

1、提升农业装备水平，提高农业劳动生产率。首先，提高农业机械化水平。在种植方面，示范推广主要农作物全程机械化作业，比如玉米机械收获、土豆的机械种植和收获、小杂粮的联合收割等新机具的示范推广，甜菜收获机的研制开发、发展设施农业和机械化保护性耕作等新技术。同时，还应积极引进、开发研制适应山区作业的小型农业机械。通过提高农业装备水平，不仅提高了劳动生产率，减轻农民劳动强度，而且还能拉动劳动力转移，促进技术进步，改革耕作制度，创新环境，从而实现改善社会效益，生态效益，增加经济效益。

2、加强社会化服务体系建设，促使农产品走向市场，培养农民抵抗自然灾害的能力。首先是做好农村信息工程建设，架起产销中介服务桥梁，让广大农民依靠信息搞好生产，依托信息畅通销售渠道，使农民生产不盲目，产品不滞留，这样有效地解决了增产不增收的困难局面。其次是完善农业技术推广体系，加强与科研机构联系，将技术含量高的技术、优良品种及时应用转化，投入运用到农业生产中。第三是健全农产品质量标准认证体系，加强农产品检测认证，确保无毒无害的绿色农产品及时顺利地投放到市场。第四是建立气象防灾减灾体系，减少因自然灾害带给广大农民的损失。

3、继续搞好“三下乡”活动，提高农民思想文化素质。文化下乡，送给农民健康的精神生活；卫生下乡帮助改进农村医疗水平差，解决群众因疾病带来的痛苦；科技下乡，培训农民掌握新技术，改变落后思想观念，推动科技进步。

4、改善生活条件，提高农民生活质量。利用建设社会主义新农村的契机，以工补农，以工保农，加大政府投入，吸引社会资金，发展现代农业，改变农村贫穷面貌。首先是实施人畜分离分养，引进秸秆气化技术、沼气技术，使用清洁能源，让农民生活在干净卫生的环境之中。其次加大对乡镇卫生院的改造力度，添置较先进的仪器设备，培训乡村医务人员，提高医务人员的技术水平让广大农民小病不用出村看，大病就在附近治，减少农民就医看病的费用。第三是应提高对农村中小学投入，不仅在学校校园建设，而且主要在增加教学设备和教师待遇的投入。大幅度提高农村教师待遇，他们的待遇只有等于或大于县城、城市，才能让老师进得来，留得住，这样也有利于本村学生不离家上学。否则新建校园也会成为空壳学校。

5、健全农村养老保障机制，保证农民老有所养。县（区）政府以乡为单位或几个乡合建敬老院、养老院。将村中孤寡老人接到敬老院欢渡晚年。对于有子女而无时间照顾的老人适当收取费用，也安置到敬老院中生活，让这些老人充分感受到党和政府对他们的关心和照顾。

6、继续推行撤并村庄工程。将生活在极为贫困地区、土地贫瘠、没有资源的农民，以及人口极少的空壳村进行合并，集中精力开发，宜林则林，宜牧则牧，改善生存条件，也便于加强管理。

国家惠农政策犹如强大的东风，我们要充分把握这一大好时机运用好政策，合理使用资源，做好上述工作。同时，还要有海纳百川毫爽大气的胸怀，广泛倾听来自各个方面不同的呼声建议，发扬百折不挠奋力赶超的精神，做好农业基础建设工作，加快我市城乡经济一体化进程，让农业进入一个更新更高的发展时代。